内外联动 融合履职

守住农用地保护红线

第一检察部检察官助理 刘犇

“绿水青山就是金山银山”，良好的生态环境就是民生福祉。伴随我国经济社会高速发展，生态文明建设在社会发展过程中被愈发重视，国土是生态文明建设的空间载体，农用地则是国土概念中的重要组成部分，因此完善生态文明建设必然要对农用地进行全方位的法律保护。

2022年7月一天，检察机关收到了一则线索，据卫星影像监测数据显示，位于辖区内某村的一处林地出现异常，可能涉及非法毁林违法或犯罪案件。分管领导随即带队赴森林警察大队，查看了卫星影像资料及数据。

检察机关不是负责审查批准逮捕、审查起诉吗？为什么案件还没移送检察机关甚至还没立案，检察机关就会收到侦查机关的线索消息呢？收到线索后，检察机关又会有何作为呢？带着这一连串的疑问，我们来看检察机关如何在刑事诉讼全过程能动履职。

检警双方会商后，立即出发赶往涉案地点。双方人员经过一个多小时的跋涉，在克服了路况、天气等困难后，终于到达了涉案地点。映入眼帘的是大片的黄土地和留有挖机痕迹的山坡，以及仍留在现场的枯树残枝。我们在对涉案地点进行了实地查看后，立即走访附近村民、联系当地村委尽快确定当事人，了解事情前因后果。

经查，涉嫌被毁林地位于村民解某某的小流域治理地附近。2021年10月，解某某的小流域治理地由于大雨滑坡导致出现泥石流塌方，部分土地被毁。2022年2月份，解某某春耕前期雇用挖掘机和装载机对该沟进行推填处理。在推填过程中，其越界将沟两侧的省级公益林地推毁取土作业，将省级公益林界限内山体折断移填至沟渠内，连同坡面数颗刺槐及沟渠内数颗柳树一并损毁。

基本事实已经明了，那么解某某是否构成犯罪？案件如何办理？已被损毁的林地又该如何治理保护？检察机关如何发挥职能作用呢？侦查监督与协作配合办公室（派驻检察室）充分发挥前沿作用，能动履行两项监督、提前介入、捕前分流、信息研判与联席会议等职能，有效推动案件高质效办理。

履职过程

信息研判与联席会议：此前，分管领导、派驻检察室干警分别或共同与县公安局森林警察大队、山西省森林公安吕梁山分局上庄派出所、下李派出所召开了联席会议，就涉林案件办理类型、提前介入、信息沟通等方面达成共识。

两项监督：经过实地查看了解，参加现场勘验检查、案件讨论、鉴定结果跟踪，承办检察官认为解某某行为已经构成非法占用农用地罪，依法应当追究其刑事责任，遂启动立案监督程序，向侦查机关制发《要求说明不立案理由通知书》，侦查机关回复本院并主动对该案进行立案侦查。

提前介入：为提高办案质效，同时有效开展被毁林地治理保护工作，办公室提前介入侦查，并同本院公益诉讼检察部门及时沟通案件办理情况，听取公益诉讼检察部门意见建议，对侦查机关取证方向和侦查思路提出建议，为下一步开展刑事、公益诉讼打下扎实证据基础，避免了公益诉讼程序后置于刑事诉讼程序所导致的程序衔接不畅、影响刑事案件的办理进度、公益诉讼办理效果不佳等问题。

捕前分流：经过提前介入，对案件及犯罪嫌疑人情况进行了充分了解后，承办检察官和侦查人员一致认为本案事实清楚、证据确实、充分，可能判处三年以下有期徒刑刑罚，且解某某自愿认罪认罚、悔罪态度较好，本人无前科劣迹，采取取保候审等非羁押强制措施不致发生社会危险性，同时有利于开展被毁林地的修复。由于本案提前介入阶段较早，捕前分流关口进一步前移，侦查机关依法对犯罪嫌疑人直接采取了非羁押性强制措施，未经历刑拘报捕阶段，有效节约了司法资源，提高了办案效率。

刑事+公益诉讼：案件移送审查起诉后，刑事部门和公益诉讼检察部门承办检察官对全案进行审查后，将该案起诉至法院同时提起附带民事公益诉讼，并依法提出了确定性量刑建议，法院最终全部采纳本院量刑建议，在依法对被告人判处刑罚的同时，责令附带民事公益诉讼被告人恢复被占用林地植被和林业生产条件，并在原地补种树木。被告人解某某当庭表示认罪伏法。

党的二十大报告提出，要完善、健全共建共治共享的社会治理体系，提升社会治理效能。检察机关作为法律监督机关，不仅要办好案，更要善于发现和推动解决社会治理问题。我院以该个案为切口，充分发挥检察建议溯源治理效能，依法向主管部门制发检察建议书，督促进一步保护森林资源，打击破坏生态环境违法行为，力求达到“办理一案，治理一片”的效果，以检察担当助力社会治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

为确保修复整改效果，我院公益诉讼检察部门专人跟踪落实，多次实地到涉案林地查看补种复绿情况。2023年6月，当再次走进这片满目疮痍的林地时，补植的树木幼苗已经绽放新绿。

本案的办理充分体现了我院认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，依托侦查监督与协作配合办公室充分发挥前沿作用，融合履行“两项监督”“提前介入”“信息共享”等职能，内外联动，有效发挥检察一体化办案优势，加强了刑事检察与公益诉讼检察职能相衔接，通过“刑事+公益诉讼+检察建议书”的方式，实现了办案效果和生态保护的双赢多赢共赢，为服务保障我县经济社会高质量发展提供更加有力的司法保障。